【学术笔谈】苏立琼 社区治理融合空间更新中的“自下而上”和“自上而下” 2020年第3期

发表时间:2024-02-07 05:00:44 来源:小九直播app下载安装

  原标题:【学术笔谈】苏立琼 社区治理,融合空间更新中的“自下而上”和“自上而下” 2020年第3期

  伴随城镇化阶段转型,城市发展从增量扩张转向存量提升。城市空间高品质提升的要求、空间利益主体多元复杂的特性,使传统的城市规划工作面临新的课题,越来越需要与社会治理相关领域的结合和拓展。社区是城乡空间的基本单元,必然的联系到城镇和乡村居民日常生活的空间质量。精细化的社区治理,也是高质量的现代化国家治理体系的基础构成。编辑部在上一期笔谈“城市精细化治理与高水平发展”的基础上,进一步聚焦社区空间,以“社区空间精细化治理的创新思考”为主题组织学术笔谈,邀请各位专家学者一同探讨社区空间精细化治理的内涵、路径与实施策略。

  当城市建设日渐重视存量提升的时候,城市更新开始深入到了各类城市空间。其中,社区空间的更新因和每个市民紧密关联而非常关注。由于涉及到的空间主体较多,人群组成也较丰富,这一大类更新虽往往“动作”不大,但面对的局面却尤为复杂。

  自2016 年起,上海开始推进“行走上海——社区微更新”试点工作,街道和居民区主动申报试点,政府平台协助征集方案,选优实施。通过几年的积累,效果深入人心。居民和基层社区管理者,如今经常会主动求助设计师和社区营造组织,来帮助实现对家园环境的提升,形成了“自下而上”为主的更新路径。

  从2019 年起,“15 分钟社区生活圈行动规划”的试点工作也在全市展开。从对整个街道的规划评估入手,梳理社区更新的需求,统筹出“一张蓝图”和“一份项目表”,集合各类实施通道,逐年推进实施。通过对整个街道尺度的居住、出行、服务等六大系统的评估,从较为中观的角度“自上而下”地为确定社区空间更新的内容提供了支撑,论证必要性,并厘清可实施条件。

  为了实现较为理想的社区空间更新效果,需要将“自下而上”和“自上而下”两个方向有机融合,根据社区真实的情况穿行,其中的融合剂,就是逐步的提升的社区治理水平。

  在2016 年社区微更新试点中,长宁区在当年完成了两个试点的建设。更新方案都是通过广泛征集后好中选优,设计师有经验有情怀,施工全套工艺流程中也认真全程把控;竣工后,在媒体和公众的口碑都甚好。但一年多后回访,一个试点里更新的绿化空间实际并没有正真获得充分使用,虽然空间的可利用性得到明显提升,仍未能达到预期效果。另外一个试点却是不断自发深入推动,又经过了2.0 和3.0 版的持续更新,完成了一系列有趣有活力的更新项目,成为了全国知名的案例。

  两个试点效果的差别并不在于设计或施工优劣。前者租户较多,人员流动多归属感差,在方案征询意见时,居民参与的积极性不高,表示只要不用他们自己出钱就行(费用来源于小区环境整改治理的政府托底经费)。而后者有一位能干的居民区书记,充分调动了居民参与社区空间更新的积极性,较为仔细地和设计师沟通了使用需求,实现了将更新空间作为睦邻活动场所,随后的每一轮后续更新也都得到了居民持续的积极参与和认同。

  苏州河岸线贯通,是一项先有顶层设计,再有具体推进的空间更新工程。在实施中,局部沿河步道需要从小区内通过,如何获得小区居民的同意,简单宣传工程意义并不能达成。社区工作者仔细分析了中山公园附近滨河小区的特点,收集到了居民对一些配套设施老化的忧虑,了解到居民对步道贯通后小区安全的担忧,也发现小区原来的滨河空间是卫生和景观死角。

  经过反复协商沟通,设计和实施团队拿出了结合“精品小区”“美丽家园”工程对小区整体环境提升的方案,弥补了配套设施老化的短板,在步道和小区其他空间之间设置了绿化隔离,并布设了带安保监控的隔离网,同时还给居民配了通往步道的专用门禁卡,方便使用滨河休闲空间。贯通工程得以顺利实施。

  老旧公房加装电梯是如今的热门诉求,但普通居民往往不知道怎么着手,也不明白自己家加装电梯是否有客观条件。也出现过同一栋楼3 个门洞的居民好不容易各自达成一致具备加装条件,提交的电梯立面形式却大不相同,也都不愿意修改协调。

  为解决这样一些问题,更好地服务居民,尝试将规划引导前置。结合“15 分钟社区生活圈行动规划”,针对收集到的社区需求,对相关小区进行整体评估,筛选出全部有加装电梯条件的住宅楼,确定好加装位置等管控条件,先行公示。完成公示程序后,有加装电梯需求的居民就可以在达成一致意见后随时按规划直接报建电梯加装工程。

  社区空间更新的效果和社区治理的精细化程度密不可分。两个方向两条路径,需要在社区治理的过程中相互衔接,融合运用,充足表现社区治理中的城市智慧,从而提升居民的满意度和获得感。返回搜狐,查看更加多


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