三亚市人民政府关于加强三亚园林绿化建设管理工作的决定

发表时间:2024-01-27 11:45:25 来源:小九直播app下载安装

  为了促进三亚经济社会和环境的协调发展,进一步提升我市园林规划、建设和管理上的水准,改善城市生态和景观环境,打造与海南国际旅游岛建设相适应的人居环境,实现“高水平规划、高标准建设、高效能管理”的目标,促进全市城镇园林绿化建设又好又快发展,特作如下决定。

  (一)至2015年,建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到45%和48%以上,人均公园绿地面积20平方米以上;城镇道路绿地、居住区、单位附属绿地及其他绿地指标达到或超过《海南省城镇园林绿化条例》的标准。

  (二)至2015年,力争田独镇、凤凰镇、海棠湾镇三镇达到国家园林城镇的标准,全市其它各建制镇基本上达到省级园林城镇标准,促进我市城镇化健康发展。加快城镇园林绿化建设步伐,全方面提升城镇园林绿化水平,为我省建设国际旅游岛创造一个良好的生态环境。

  (三)保障城镇园林绿化用地,建立多元化园林绿化投资体制,拓宽资金渠道,引导社会资产金额的投入城镇绿化建设。

  (四)积极组织并且开展全民义务植树和创建“花园式单位”活动,进一步激发全体市民自觉参与绿化美化家园的热情。

  (五)逐步扩大苗木、花卉生产基地,增加苗木的生产品种和数量,使绿化苗木自给率达到80%以上;加强完善城镇绿化防护林及背景山体风景林建设,基本实现城乡绿化一体化。

  (六)加强城镇道路绿化与公园绿地的科学、规范管理,打造遍地葱绿、四季鲜花的靓丽风景。

  (七)加强园林绿化管理科研机构和专业队伍的建设,改革和完善园林管理机制和体制,培育市场,依靠社会竞争机制和科学技术促进城镇园林绿化事业的发展。

  (八)不断健全和完善园林绿化法规体系,加大监督检查和执法力度,坚决遏制破坏绿化的行为。

  (一)精心编制规划,完善城镇绿地系统。市规划局、市国土环境资源局和市园林环卫管理局等要密切合作,共同编制好《城市绿地系统规划》。规划中要按规定标准划定绿化用地面积,充分的利用有限的土地资源,采取点、线、面、环等多种形式,实现绿地的社会效益、生态效益和景观效益的高度统一,以更好地实现活动、休憩、康乐、服务、减灾等绿地综合功能,力求各类绿地分层次、网络化合理布局。

  (二)严格实行城市绿化“绿线”管理制度。城市范围内绿地系统,特别是作为绿化重点部位的道路两侧、河岸、湖岸、海岸、绿化隔离带、公园绿地、风景名胜区和古树名木用地都以“绿线”加以保护,对海(河)岸的红树林应更看重保护和恢复,不得占用或改变其使用性质。规划范围内的公共性质的公园绿地应当办理国有土地使用权证,并在绿地设立标示牌,如实标明该绿地的绿线示意图。

  (三)加强城镇园林绿化景观设计,营造三亚独特的园林风格和特色。全市园林绿化应当坚持生态、景观、文化统一协调和节约世界资源的原则,充分的利用和保护原有水体、地形、地貌、植被和历史背景和文化遗址等自然、人文资源,注重文化的导入,突出热带岛屿特色,形成遮荫乔木为主体,多种植物合理配置的园林种植结构,适当点缀假山、石、雕塑、建筑小品、休闲设施等,努力设计高品位、高格调、高水准的精品工程。重要的公园绿地、风景林地、街道绿化等景观设计要多方案比较论证,择优采用。

  (四)大力推进公园绿地规划建设。在主城区内按照500米服务半径,规划建设一批主题突出、特色鲜明、分布合理、功能完善的城市公园、社区公园、街旁绿地。每个建制镇至少要有一个公园,实现公园绿地数量大幅度的增加,努力满足居民就近休闲娱乐的要求。

  (五)加大城镇园林绿化资产金额的投入,建立稳定的多元化的资金渠道。为健全园林绿化建设管理的投入保障机制,对公益性园林绿地市财政局、各镇要坚持以政府财政投资为主,采取社会、集体、个人及受益者共建等多种形式,努力扩大城镇园林绿化建设的投资渠道。不仅将绿化建设费用纳入城镇建设投资预算,保证园林绿化建设资金一步到位,而且将园林绿地管理资金(包含绿地养护费用和绿地设施维护费用)拨付常态化、制度化,改变“重建轻管”的现象,确保园林绿地养护良好、各种绿地设施设备完好。

  (六)加大监督管理力度,进一步规范园林绿化规划设计、建设、施工、管理养护等行为。

  1﹒城镇各类建设项目附属的绿化应当与主体工程同时规划、设计并统一安排施工。各类建设项目附属的绿化工程的设计,由市园林环卫管理局审查合格后,方可办理建设工程规划许可证。绿化工程完工后,组织该建设项目竣工验收的单位,应当通知市园林环卫管理局参加验收。市规划局、市园林环卫管理局应对各类建设项目绿地率实施情况,加强跟踪检查和竣工验收,确保依规定的绿地率指标留足绿化建设用地。

  2﹒市规划局应当严格按照《海南省城镇园林绿化条例》规定的绿地率标准审批建设工程建设项目。绿地率确实无法达到规定的相关标准的,由建筑设计企业和个人提出申请,市园林环卫管理局提出书面意见,报市人民政府审批。不足绿地面积,由建筑设计企业和个人向市园林环卫管理局缴纳绿化补建费。未经批准或未依规定缴纳绿化补建费的,市规划局不得办理建设工程规划许可手续。

  3﹒政府投资建设的城镇各类绿地(包括公园绿地、道路绿地等),由市园林环卫管理局和各镇人民政府负责组织实施建设和管理养护。新建的道路绿化、公园绿地创新管理模式,其养护作业能够直接进行市场化运作。应当按照公开、公平、公正的原则,通过招标方式确定设计、施工、养护单位,并实行专业监理。

  1﹒各镇要充分的利用自身优势,积极与市园林环卫管理局配合,加大资产金额的投入和管理力度,创建国家级和省级园林城镇。市园林环卫管理局要加强指导、监督和检查,并把此项工作纳入环境整改治理考核工作中。对工作任务完成好的单位及个人予以表彰,工作任务完成较差的单位及个人予以通报批评。

  2﹒鼓励和支持全市各单位创建“花园式单位”。市园林环卫管理局对创建工作加强监督指导,提高各单位参与的积极性。每年进行一次“花园式单位”评选活动,对先进单位给予表彰,力争实现全市花园式单位达到60%以上的目标。

  3﹒市园林环卫管理局、市林业局要组织好各单位全民义务植树工作。广泛组织适龄居民参加植树绿化活动,实行义务植树登记卡制度,植树成活率和保存率在85%以上,尽责率在80%以上。认真组织并且开展城市绿地认养、认建、认管等群众性活动,充分调动全民支持参与绿化美化家园的热情,形成绿化美化家园的良好社会氛围。

  4﹒广泛发动,营造氛围。在报刊、电视、广播等媒体进行宣传报道,实行舆论引导。形成人人动手、个个支持、各方面配合的良好局面。做好示范带动、工作总结、典型挖掘、经验推广工作,使海南岛四季花园建设成为全社会的自觉行动。

  按照生态优先的原则,从资源集约利用、技术进步,规划设计和改善管理入手,最大限度地发挥城市绿地的综合生态效益,促进“生态、资源、技术、管理”的节约,努力实现可持续发展模式。

  1﹒利用中水浇灌绿地,发展节水型园林。加大中水管网建设力度,至2015年城区主要干道道路绿地及城区公园绿地实现中水灌溉,全市中水灌溉的绿地达到60%以上。逐步在大型公共绿地中普及喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉设施。

  2﹒利用自然资源,发展节能型园林。2012年前完成在白鹭公园、凤凰广场、三亚湾绿地等大型公园绿地太阳能照明设施的改造。今后我市的公园绿地建设尽量采用风能、太阳能等照明设施。

  3﹒坚持“适地适树”,发展节力型园林。园林绿地规划建设应以便于养护管理作为衡量的重要标准之一,在园林绿化的养护管理和日常运营中,最好能够降低人力、物力、财力的投入。

  在全市范围内对内尚未实施立体绿化或绿化效果不明显的堡坎、护坡、山体等进行普查统计,因地制宜制订立体绿化的实施计划,有组织、有步骤地开展、实施。经费由市财政拨付。

  1﹒增加绿量,打造城市林荫大道。市区道路红线m的道路绿地率不小于35%,绿化覆盖率不小于50%;红线m的道路绿地率不小于25%,绿化覆盖率不小于40%;红线m的道路绿地率不小于20%,绿化覆盖率不小于35%。城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿。道路绿化带超过8m的,可适当设置休闲活动设施,建成开放式绿地。

  2﹒加强引种驯化培育工作。由市财政给予资金扶持,在三至五年内选育适合我市各种生态环境生长的一批上规格的乡土乔木树种,用于实施街道“浓荫工程”。

  3﹒促进开花植物应用,花化城市。首先是在绿地中大力提倡种植开花乔木,其次是种植花灌木;第三是种植时令草花,打造地栽花卉街景。

  4﹒树立精品意识,打造亮点。节假日期间,在城市主要街道摆放鲜花,应增加品种,加大数量。通过摆设花坛、花境结合修剪、绑扎等植物造型方式打造街道绿化亮点;同时,对重点路段种植地栽花卉,结合临街庭院绿化、阳台摆花和垂直绿化等形式,达到靓丽街景的目的。

  积极引入市场之间的竞争机制,通过改革和完善园林绿化管理体制和机制,实施绩效管理促进管理效率的提高,促进先进的管理技术、方法在实践中的应用。新建的道路绿化实行招标养护管理,实现园林绿化管理的市场化运作,达到高效养护管理的目的。

  要加大科研经费的投入,引进技术人员,积极地推进我市园林绿化基础研究和应用研究。充分的利用海南丰富的热带植物资源和良好的气候,加强城市绿地系统生物多样性的研究,注重引种驯化新的植物品种,对现有园林植物摸索出科学管理养护方法。加强对植物病虫害的防治研究和节水技术的研究;同时,加大新成果、新技术的推广力度,大力促进科技成果的转化与应用,依靠科学技术推动我市园林绿地规划、建设和管理上的水准的提高。

  坚持生态优先、城乡统筹,形成常绿与彩色并举、色彩与季相搭配的背景山体绿化格局,在城区周围的山体,如金鸡岭、鹿回头、狗岭、虎豹岭等,引种大花乔木树种,如凤凰树、木棉树、墨西哥丁香、火焰木等,改变林相单一,增添季节与色相的变化、增加生物多样性,形成生物生态廊道,体现热带森林生态特色。将周边山体防护林地变为城市公园绿地,完善道路交互与通行系统,增加游憩设施,成为市民、游客登山、健身、郊游的好去处。

  要制定和完善城市绿化技术标准和规范,逐步建立和完善城市绿化法规体系,增加对违背法律规定的行为的处罚条款,加大处罚力度。市园林环卫管理局和市综合行政执法局要依法行政,加强城市绿化行业管理与执法工作,坚决查处侵占绿地、乱伐树木和破坏绿化成果的行为,对违法砍伐树木、侵占绿地的要严厉处罚。


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