深化权责清单制度 构建职责明确依法行政的政府治理体系

发表时间:2023-10-23 15:02:10 来源:节能开发

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  天津市按照党中央有关部署,以法治政府和服务型政府建设为目标,以机构、职能、权限、程序、责任法定化为导向,结合本市实际,不断深化权责清单制度建设,加快形成系统完备、科学规范、运行高效、权责统一、依法保障的政府职能体系。

  一是创新清单样式,实施两单合一。通过对权力清单、责任清单内涵深入研究论证,按照权责一致、权责对等原则,在明确每项行政权力都应当对应相关责任事项的基础上,提出把权力清单、责任清单整合为一张“权责清单”,给权力套上责任的“紧箍咒”,实现了权力、责任、义务在一张清单上的相互对应和有机统一。

  二是针对不同行政职权,分别设定职权依据标准。研究制定了职权设定依据标准,明确设定职权的基本法律位阶应当是法律和法规规章和中央、市委、市政府规范性文件。同时,对不同职权又适当调整把握,对行政处罚等减损行政相对人权益的行政职权,设定依据必须是法律、法规和规章,对行政给付等赋予行政相对人权益的,可放宽为市级部门文件。

  三是创设“职责”要素统领部门职权。依据部门“三定”规定在清单中设立了职责项,对应列出履行职责时需要行使的具体行政职权,厘清了部门事前事中事后的管理责任,使部门权责更加清晰,方便公众了解监督。

  一是建立科学、高效的权责清单管理系统。会同专业方面技术公司,设计研发了权责清单管理运行软件,建设专门的权责清单管理系统,为做好行政职权审核、管理工作和权责清单数据的安全、稳定提供了有力保障。

  二是建设安全、便捷的权责清单发布网站。行政职权按规定程序审批调整后,推送到清单公布网站向公众公开。每个部门网站首页也都设置权责清单栏目,内容与清单网站实时连接,保持一致。为方便公众查询使用,网站先按政府层级和各部门对所有职权进行划分,再按照职权类型分类排列,有利于浏览某部门、某类型职权。同时,设计了高效的查询方式,既能够最终靠部门、职权类型排列查询,也能够最终靠关键字直接查找。针对现代移动互联网的迅猛发展,还专门设计了移动版网页,方便手机用户的查询使用。

  一是建立权责清单管理联席会议制度。针对清单动态调整涉及事项广、责任部门多的情况,明确责任分工,成立由机构编制、司法行政、政务服务、发展改革和财政等部门组成的权责清单管理联席会议。建立了联席会议统筹协调、机构编制部门主管、有关部门分工协作的权责清单管理机制。实现部门间信息共享、充分沟通、协调联动,提高了权责清单动态管理效率,保障了权责清单动态调整的准确高效。

  二是规范权责清单调整情形和程序。制定动态管理办法,规定相关部门应根据法律和法规立改废、职责变化等情形,在规定时限内,向本级机构编制部门提出职权增加、取消或修改的意见,由机构编制部门启动联席会议审查机制,按程序动态调整。行政职权应当调整而有关部门未按要求提出意见的,联席会议成员单位可以直接提出调整意见,并对有关部门作出处理。

  三是加强监督检查保障制度落实。为防止各部门擅自增加职权、更改职权要素,变相实施已取消、下放的职权等问题,我们将权责清单实施情况纳入党委巡视巡察和政府督查范围,并作为绩效考核的重要内容,有效推动各部门提高认识、配强力量、加强管理,严格按规定履职尽责,保证了部门权责清单的有效性与权威性。

  四是充分的发挥社会公众外部监督作用。清单公布后,每一项职权中都包含监督方式,公民、法人或其他组织可以就行政职权及实施情况提出意见和建议,对职权设置违规问题可向机构编制部门反映,对职权行使中的问题可向主管部门投诉或举报,畅通了群众反映渠道,充分的发挥公众监督作用。

  党的十九届三中全会要求“全面实施政府部门权责清单制度,实现权责清单同‘三定’规定有机衔接”。党的十九届四中全会对“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”作出重大决策部署,要求“实行政府权责清单制度,厘清政府和市场、政府和社会关系”。按照中央精神,我们着力往深层次、多维度拓展权责清单效用。

  一是实现权责清单与部门“三定”规定的有机结合。2018年机构改革期间,部门“三定”专门对权责清单作出规定,明确部门具体行政职权按照本部门权责清单执行。为适应机构设置和职责调整变化较大的实际,确定清单调整“先划转、后完善”。各部门依据改革方案、“三定”规定和转隶文件,梳理提出行政职权划入、划出意见,形成新的部门权责清单。党委工作机构对外加挂政府部门牌子的,也以加挂牌子的政府部门名义划转形成部门权责清单,确保清单对所有行政权力的全覆盖。

  综合行政执法改革中,执法队伍“三定”规定在明确市和区职责分工基础上,也规定执法类行政职权由市级部门会同区级部门提出,充分的发挥权责清单在合理配置各层级执法任务、厘清层级关系、减少多头执法、推进执法重心下移等方面的作用。

  二是推进权责清单与政务服务工作的联接互动。根据部门法定职责和权责清单,基于国家政务服务事项基本目录,全面梳理政务服务事项,统一同一事项的名称、编码、依据、类型等基本要素,全面优化系统、简化材料、精简环节、压减时限,逐项编制操作规程和办事指南,建立政务服务事项清单。

  三是推动权责清单与行政执法监督平台相互连通。结合落实行政执法“三项制度”,把权责清单中的职权名称、类型、法定依据等各项要素与行政执法监督工作融为一体,实现对行政执法全过程、全覆盖监督和实时监管。执法人员在执法中的行为、信息实时记录并上传到执法监督平台,由执法监督、监察等部门做监督检查,其中,执法依据、执法结果等信息向社会公开,接受公众监督。有关行政职权的运行信息及时推送给国家“双公示”、市场主体信用信息公示平台等系统,实现共享互通,真正把权力晒在阳光下、关进制度的笼子。

  四是做好权责清单与市场准入负面清单的衔接。组织各有关部门对权责清单进行梳理,将负面清单中规定的禁止及限制性措施与部门对市场主体的行政管理权力,如许可、处罚等行政职权进行对应,作为负面清单落地实施的重要措施。同时督促有关部门根据负面清单的修订情况,及时提出权责清单的调整意见,推动权责清单与负面清单同步联动。

  此外,在不作为不担当、官僚主义专项治理、加强党建引领基层社会治理等工作中,也把权责清单作为明确权责关系、提供法律依据的重要抓手。

  在不断深化综合行政执法改革工作中,我们还将按照中央编办关于清理规范行政执法事项的部署,充分的发挥权责清单基础性作用,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,及时提出修订地方法规、政府规章的建议,大力清理长期未发生且无实施必要、交叉重复的执法依据,没有法律和法规作依据的执法事项一律取消,全面梳理、规范和精简执法事项。将经过清理规范的行政处罚、行政强制职权进行归集,列在行政执法职责下,形成部门行政执法清单,实行行政执法清单管理制度,规范行政执法行为,切实防止执法扰民,维护法律和法规的严肃性和权威性。


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